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根據(jù)近日印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》提出，湖長在嚴格湖泊水域空間管控、加強湖泊岸線管護的同時，還要承擔湖泊生態(tài)治理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的工作。值得注意的是，湖長制還將實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
河湖治理投資更進一步 四級湖長牢筑“湖長治”
中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》，以加強湖泊管理保護，維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。這是繼2016年全面推行河長制一年以來，又推出的湖長制。
作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用，也是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊的自然屬性復雜，管理保護難度更大。且湖泊的水體流動相對比較緩慢，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物容易富集，遭受污染后治理修復的難度很大。為此，《指導意見》提出到2018年年底前在全國湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。
湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)湖泊岸線主要功能屬性，劃分不同的功能分區(qū)，有針對性的制定不同功能分區(qū)的管理保護要求和治理修復具體措施。這也將強化地方政府的環(huán)保責任和獎懲力度，河湖流域生態(tài)環(huán)境保護尤其是黑臭水體治理進程將會進一步加快，河湖環(huán)保投資也將逐步增長?！吨笇б庖姟返某雠_也意味著國家對湖泊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、保護和治理力度正在逐步升級。
《意見》不僅明確了湖長的職責和任務，還提出了更為嚴格的湖泊管理保護措施。湖泊的問題表現(xiàn)在水里、根子在岸上。每個地方的河湖治理保護要堅持問題導向，制定一河一策、一湖一策，提出有針對性、可操作性的治理措施，為河流、湖泊找出病根，開出藥方，即嚴格控制入湖污染物總量，加強湖泊水資源保護和水污染防治。同時，實行湖泊岸線分區(qū)管理，強化湖泊岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
如何貫徹落實湖長制任務同樣備受關(guān)注。《指導意見》明確提出，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任。實行湖長制，將分散的治水職責向地方黨政主要負責人集中，強化主體責任與擔當，變“多頭管”為“統(tǒng)一管”。而湖長制實質(zhì)上是一種責任制，其最為重要的作用就是強化落實責任和監(jiān)督，達到更好保護湖泊及生態(tài)，加大污染治理力度的效果。
協(xié)同共治是重要途徑?！敖y(tǒng)一管”更要“管得好”，才能實現(xiàn)“湖長治”。用一句話來概括，在湖泊實施湖長制的指導意見，實際是對河長制的一種深化和具體化，這個《指導意見》是專門為湖泊量身定制的。而湖長制讓湖泊整個水質(zhì)的改善有了一個責任主體及明確的責任邊界，背后形成了一套完整的考核、評價和監(jiān)督問責機制。嚴格落實湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，倒逼各級湖長把湖泊管理保護責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。
對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。如今，“河長制”“湖長制”相繼出臺，責任又層層落實的情況下，河湖治理必將迎來碧水藍天。湖長制的推行促使湖泊管理步入到精細化管理、責任化管理和目標化管理層面上來，甚至未來也可能會出現(xiàn)專門管理河湖的管理局。